企業自己出錢自己花
2000年起，中國企業研發經費投入規模維持增長態勢。報告顯示，2020年，企業來源的研發經費投入增長至1.87萬億元，占中國全社會研發經費的比重達到了76.55%。
圖7 中國企業研發經費投入（2000-2020年）
值得注意的是，2020年，規模以上工業企業（規上企業）研發經費內部支出是外部支出（主要用于委托外部機構）的15倍左右，說明規上企業研發經費主要用于內部基礎研究、應用研究和試驗發展，例如，計算機、通信和其他電子設備行業研發經費內部支出為2915.16億元，外部支出僅為341.44億元。
中國境內上市企業占據企業研發活動的優勢地位。報告顯示，2020年，中國境內上市企業中4580家企業有研發經費支出，而境外上市企業只有159家，從2018年到2020年，中國境內上市企業研發經費投入由7672.95億元增長至11231.48億元，占企業研發經費投入的比重也由50.37%上升至60.15%，境外上市企業和其他企業占比由43.11%下降至32.49%。
圖8 中國不同類型企業研發經費投入占比
中國境內上市企業各行業研發經費規模和強度都顯著提高。報告顯示，相比于2018年，2020年企業數量最多的工業行業研發經費投入總額增加了1173.38億元，研發強度從2.12%提升至2.50%。企業數量最少的電信服務行業研發經費投入規模從2018年的20.22億元大幅增長至226.40億元，研發強度也從0.67%提高至1.54%。
圖9 中國境內上市企業各行業研發經費投入規模與占比（2020年）
研發經費投入規模與強度的行業間差距懸殊。報告顯示，2020年工業行業境內上市企業數量和研發經費總額都遠超其他行業，但平均研發經費投入規模只有2.67億元，遠低于電信服務行業的平均規模25.16億元，側面反映工業行業的技術需求小于電信服務行業。2020年，信息技術行業平均研發強度達到了6.60%，房地產、日常消費、公用事業和能源行業等平均研發強度仍低于1.00%。
圖10 中國境內上市企業各行業平均研發支出與強度（2020年）
企業之外，誰在花錢？怎么花？
我國研發經費主要由企業、大學和科研機構執行。企業執行經費約占我國全社會經費的77%；大學和科研機構執行了約8%和14%的全社會研發經費。除此之外，自2014起其他部門執行經費比重一直持續增長，占比由1.00%提高至1.75%，表明我國創新活動參與主體正在逐步多元性。
從各執行主體經費來源來看，企業研發經費約95%用于本部門研發活動。政府投給科研機構的研發經費比例從64%下降至59%；投給高等學校的比例從約21%增長到23%，投給企業的比例從2008年的13%增長到2014年的16%，2020年降至11%。從執行機構看，高等學校研發經費來自于政府的比例由58%增長到60%，來自于企業的比例維持在35%；科研機構的研發經費來自于政府的比例由86%下降到84%。
圖11 中國研發經費各部門來源-執行結構(2008-2020年)
從執行主體研發活動類型來看，企業主要從事試驗發展活動，執行的研發經費中試驗發展占比超90%。1997-2020年，企業研發經費中試驗發展投入比例由86.13%增長到了96.46%，應用研究投入比例由12.76%下降到3.03%，基礎研究投入比例自1.12%年降至0.51%。企業越來越集中于接近市場端的試驗發展活動，科學研究（基礎+應用）正在逐步弱化。
大學作為知識的生產地，主要從事具有原創性的基礎理論研究和應用基礎研究，是基礎研究活動的主要執行部門。大學研發經費中基礎研究占比從1997年的16.81%增加到2016年的40.33%，2020年又降為38.50%。研發機構研發經費中應用研究比例從33.72%，降至28.41%，2020年提高至31.81%。
圖12 中國研發經費執行主體的研發類型結構(1997-2020年)
作為科研創新的重要主體，我國高校一直發揮著重要作用。2020年，我國高校研發經費規模為1882.5億元，居世界第二，約是美國的1/3，高于德國。
《中國研發經費報告2020》顯示，2018年中國高校研發投入規模為1458億，基本與德國持平，高校占全社會研發經費的比例為7.41%。2020年我國高校占全社會研發經費的比例為7.72%，雖然較2018年有小幅增長，但仍低于所有G7國家。德國、美國和日本高校研發經費占全社會研發經費的比例在10%-20%之間，法國和意大利高校占比在20-30%之間，加拿大接近40%。
2020年，中國高等學校共2738所，較2018年增加了75所；其中涉及研發經費支出的高校2057所，較2018年增加了113所。“211及省部共建”高校數量占比5.5%，管理了超過三分之二的研發項目經費；教育部直屬院校數量占比3.2%，管理了幾乎一半的研發項目經費。從我國高等院校科研投入分布情況來看，中國高校研發經費主要集中在少數高水平研究型大學，但是整體集中度不夠，高水平研究型大學群體分異顯著，部分高校研發規模偏小。如何更加合理的調配科研經費支持比例，提高高校科研產出、發揮高校科研作用是“十四五”時期我國需要思考和解決的問題之一。
就學科分布而言，2020年中國高等學校研發經費支出學科排名前三位分別為材料科學、電子與通信技術和機械工程。承擔項目數排名前三位學科分別為材料科學、臨床醫學和電子與通信技術。工程與技術科學承擔的研發經費和項目數最多，超過其他四個學科門類的總和。與2018年相比，臨床醫學研發支出僅為31.6億元，下降幅度超過1/2；醫藥科學和自然科學的承擔項目數基本持平；人文與社會科學研發經費和項目數均為歷年最少。
圖13 高校各學科門類研發經費項目支出額度比較 （2020年）
整體而言，當前我國研發經費關鍵工作并非是規模的提升，而是內部結構的優化。不同地區資源稟賦和市場完善程度等方面的差異，導致經費配置呈現較大的差異。對于東南沿海省區而言，龐大的高新技術企業集群是研發經費增長的重要推動力，然而隨著企業科學研究逐步弱化，地區前端研究活動將減少，長此以往必將導致區域競爭力降低。在此情境下，如何激發科技領軍企業參與市場導向的應用性基礎研究，充分發揮“出題人”、“答題人”和“閱卷人”作用，是保證區域長遠發展的關鍵。
撰文|李旭冉、柳玉梅、劉玥杭、王茜、張博、張凱敏、孫玉濤
